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優化體制 當好先行

——業內專家談地質工作管理體制改革

來源: 中國礦業報 發布時間:2019-09-24 瀏覽量: 字號:T|T

七十年來,我國地質工作取得了輝煌成就,新時期地質工作體制如何適應新形勢,目前地勘單位改革進入攻堅期,就此記者近日采訪了全國優秀科技工作者、“李四光科學獎”獲得者楊明桂等業內專家,他們普遍認為,地質體制改革的方向,簡言之就是優化體制,當好先行。要達到這個目標,必須理清兩個問題:一是要回頭看,回顧一下我國七十年來,誰是地質工作的主力軍,什么樣的體制利于優質高效地開展地質工作;二是要向前看,如何優化體制,打造一支精干高效的地質勘查隊伍,為新時期社會經濟發展當好先行,實現地質強國之夢。

優化體制 當好先行

新時期

地質工作的先行使命與任務

專家們認為,新時期,地質工作有廣闊的發展空間,僅就國內需求而言,地質工作面臨著更高要求更加艱巨的任務。

環境地質工作亟待進一步加強。包括城市地質、工程地質、生態地球化學地質、災害地質、旅游地質等,肩負著建設工程先行、優化生態環境、保障環境安全的任務。我國地質工作長期實行“以地質找礦為中心”,環境地質領域屬于后來進入的領域,基礎地質與科學研究對其支撐的力度較小,技術業務水平總體顯得薄弱。如今礦產地質勘查部分力量正逐步向環境地質領域傾斜,這是地質隊伍結構調整的一個新的趨勢。當務之急,是在這個過程中,加強基礎地質科學研究對環境地質工作的支撐與融合,把環境地質工作水平,大大地向前推進一步。其次,我國區域地質調查工作仍然任重道遠。當前我國大部分地區區調工作雖然已基本完成第一輪覆蓋,但海域地質調查和圍繞環境地質的區調工作比較薄弱。隨著科技的不斷進步,地質工作正向綜合化、立體化的方向發展。如知名的德興礦集區,如何在新一輪區調中實行填圖與找礦預測結合,充分利用已有的地球物理、地球化學資料成果,加大區內已有的大量鉆探、工程、坑道、采場的資料收集綜合分析,并對這些工程進行詳細地再觀察與重點編錄,不用再打鉆,就可以完成一個綜合化、立體化的全新區調成果,為礦集區中深部資源預測提供重要的基礎。

地質工作要深入貫徹綠色發展理念,為礦業綠色發展當好先行。七十年來,我國礦產資源勘查取得了舉世矚目的成就,但長期以來,受發展理念、經濟、技術條件制約,也給生態環境帶來不良影響。礦產資源開發對生態環境的影響大致可分為四類:一類是生態地質資源,主要是地熱、礦水、地下水,是優化提升生態環境的礦產資源;第二類是油氣(含水采巖鹽等),是我國急需資源,其開發對生態環境有輕度影響;第三類是大量非金屬礦產及煤、鐵、錳、鋁等礦產,其開發主要是地形地貌的破壞和造成的廢渣。對于這種礦產只要擇優勘查、合理開發,防止濫采,加強煤渣、石渣、礦渣綜合利用與復綠工作,對環境影響也是易控可恢復的。第四類是有色、稀、貴金屬和部分非金屬(螢石、磷、硫、砷等)開發造成的水土污染問題,需要重點關注。經過七十年勘查,我國這類礦產資源狀況可分兩種:一種為銅、金、鈷、鉻、鎳等,資源不足,宜在加大進口的同時,加大勘查以保證國家資源安全。另一類為鎢銅錫鉛鋅等儲量豐富的礦產資源,勘查開發宜“擇大擇富擇優”“棄小棄貧棄劣”,既保證資源優勢,又減輕礦產開發對環境的影響。礦業綠色發展要從源頭上加強礦產資源開發利用的經濟效益與環境影響的預估,擇優立項勘查,加大礦床物質組分綜合利用和有害雜質處理的實驗研究,為綠色礦山建設做好前期工作,同時又要加大尾砂、廢渣利用及水土污染處理的調研力度,把礦山恢復治理服務工作做得更好,讓我國不僅礦業興旺,而且山水常青。

“區、礦、環、研”有機結合

打造高水平地質勘查隊伍

七十年來我國培育出了一支成績卓著的地質勘查大軍,他們發揚李四光精神和“三光榮”精神,為祖國勘查出一處處礦藏,完成了大量環境地質勘查任務,實現了大量的地質科學發現,也是我國一系列重大地質理論創新的源泉。

專家們呼吁,地質工作體制改革的主要目標是把這個主力軍打造成一支更精干、水平更高的隊伍,為我國社會經濟發展當好先行,而不是只把國家科研機構做大,讓屬地化的勘查隊伍萎縮,就完成了隊伍“消腫”的改革任務,這是顛倒主次。

專家們指出,七十年來,我國地質工作已形成了區域地質、礦產地質、環境地質與地質科學研究四大地質工作領域,這是一個有機整體。地質工作是地下情況的偵察工作,其工作可概括為“地質調查科研預測+工程勘查”。實踐表明,質量是地質工作的生命,科學是地質工作的靈魂。李四光曾說過:“地質工作與地質科學研究是密不可分的‘一而二、二而一’關系。”所以地勘隊伍應當是高科技水平的隊伍,既是我國地質勘查工作的主力軍,也應是地質科學研究的主力軍。事實證明,省屬地質科研機構研究工作有“準、快、緊”的優點,即對勘查工作的重點、難點看得清、抓得準、行動快、與勘查工作結合緊密,因此科研體制應形成國家隊、地方隊伍的雙輪驅動。

區調工作與礦產資源勘查是密不可分的點面結合、基礎與應用結合的關系。區調成果的主要功能是為勘查工作提供區域基礎地質支撐,勘查又為區調工作提出調研任務,提供大量點上精細的地質資料,特別是重要的深層地質工程資料。由此可知,“區、礦、環、研”的改革方向是“集成”,而不能割裂。

地質工作重心

應更好地落實到基層

專家們認為,我國幅員遼闊,七十年來形成了中央、省(市、區)、隊三級地質工作管理體制,中央為主管+國家級科研機構,省(市、區)為地質工作實施與業務管理機構,地勘隊伍承擔地質勘查任務,實踐表明,這樣的設置符合我國國情,不少項目近程管理比長程遙控有利。我國很多省、區(市)地質構造與資源環境各具特色,具很強的地域性,因此省級地質業務管理是一個重要的中間環節。地勘隊伍屬地化是地質工作管理體制改革的重大舉措,但需要在實踐中不斷完善,解決存在的問題,如省級地質技術業務管理機構“空殼化”,造成地質技術業務管理與“區、礦、環、研”結合的弱化,現在科研、區調與勘查有進一步“分家”的跡象,況且我國地質市場還處在早期發育階段,這既不利于地質工作主力軍的建設,更不利我國地質事業的發展。

專家們建議,地質工作管理體制改革,要把重心落實到基層,這是地質的特性所決定的。地質工作者對地下情況的認識,往往要經過實踐-認識的多個循環過程,地質工作必須在一個地區扎下根,做持續深入細致的探索,久久為功。經驗表明,一些難啃的勘查與科研難題,離開了扎根的地勘隊伍很難奏效。因此把省級地質管理機構進一步改革好,在各省市區(市)組成“區、礦、環、研”四位一體的技術業務管理體制和有機結合的地質隊伍,將使我國地質工作功能得到整體的提升,在此基礎上在各省區(市)建設好一批長期扎一線、找礦科研勘查技術全面過硬的地質隊。

專家們認為,當前地勘隊伍在大地質領域積極開拓,主動服務,展現出良好的發展態勢,迫切需要在充分調研論證的基礎上,優化體制,為地質工作可持續發展助力。

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